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2026年是中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃（簡(jiǎn)稱(chēng)“十五五”規(guī)劃）的開(kāi)局之年?？偱_(tái)環(huán)球資訊《全球洞察》欄目記者對(duì)話國(guó)際政、商、學(xué)界人士，以全球視角展現(xiàn)中國(guó)發(fā)展成就的世界意義。

本期《全球共話“十五五”開(kāi)局》專(zhuān)訪嘉賓：世界銀行前副行長(zhǎng)、新南方政策中心高級(jí)研究員奧塔維亞諾·卡努托

3月13日，中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃綱要（下稱(chēng)“十五五”規(guī)劃綱要）全文發(fā)布。其中，高質(zhì)量發(fā)展取得顯著成效，被列為中國(guó)“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要實(shí)現(xiàn)的首要目標(biāo)。要在結(jié)構(gòu)優(yōu)化和質(zhì)量提升基礎(chǔ)上，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)保持在合理區(qū)間、各年度視情提出，為到2035年人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比2020年翻一番、達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平打好基礎(chǔ)。同時(shí)，要實(shí)現(xiàn)全要素生產(chǎn)率的穩(wěn)步提升，科技進(jìn)步和制度創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)持續(xù)加大。

世行前副行長(zhǎng)卡努托認(rèn)為，可以預(yù)見(jiàn)的是，“十五五”時(shí)期，中國(guó)將以更大的力度推動(dòng)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，打造“科技強(qiáng)國(guó)”，而這樣做的最終目的，在于改善民生。

奧塔維亞諾·卡努托：

“十五五”規(guī)劃是中國(guó)2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化目標(biāo)的執(zhí)行階段，其主旨是通過(guò)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，將中國(guó)從世界工廠轉(zhuǎn)變?yōu)榭萍紡?qiáng)國(guó)。中國(guó)還將全面實(shí)施“人工智能+”行動(dòng)，這一行動(dòng)要求將人工智能融入實(shí)體經(jīng)濟(jì)，包括農(nóng)業(yè)、重工業(yè)和物流等領(lǐng)域，不僅僅是簡(jiǎn)單的消費(fèi)類(lèi)應(yīng)用程序，還有諸如擴(kuò)大消費(fèi)的目標(biāo)，以應(yīng)對(duì)外部貿(mào)易壓力。該計(jì)劃旨在提高家庭收入并完善社會(huì)保障體系。

“十五五”時(shí)期，中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)還包括綠色生產(chǎn)生活方式基本形成，碳達(dá)峰目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，清潔、低碳、安全、高效的新型能源體系初步建成。

“十五五”規(guī)劃綱要提出，要推進(jìn)非化石能源安全可靠有序替代化石能源，實(shí)施非化石能源十年倍增行動(dòng)。

福建海上風(fēng)力發(fā)電機(jī)迎風(fēng)轉(zhuǎn)動(dòng)

在世行前副行長(zhǎng)卡努托看來(lái)，中國(guó)不僅自身在減排放方面取得了不起的成就，并且在全球綠色轉(zhuǎn)型進(jìn)程中發(fā)揮著不可或缺的重要作用。

奧塔維亞諾·卡努托：

首先，在衡量結(jié)構(gòu)變化的指標(biāo)中，最值得關(guān)注的一點(diǎn)是，自2024年以來(lái)，中國(guó)的二氧化碳排放量一直保持穩(wěn)定并有所下降，這一情況已持續(xù)了約兩年，主要?dú)w因于更嚴(yán)格的變革，這很了不起。非化石能源方面，中國(guó)目標(biāo)是到2030 年，將能源消費(fèi)中非化石能源占比提高到25%。實(shí)際上，中國(guó)有可能提前實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。

此外，還應(yīng)提及中國(guó)推動(dòng)建立全國(guó)統(tǒng)一的碳市場(chǎng)，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)在2026年還將擴(kuò)大范圍，覆蓋鋼鐵、水泥等更多重工業(yè)，而不僅僅是電力行業(yè)。

當(dāng)然，還有綠色經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的對(duì)外合作。中國(guó)推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型的重要性不容忽視。在“十四五”期間，中國(guó)出口的太陽(yáng)能和風(fēng)能技術(shù)幫助其他國(guó)家減少了約 41 億噸的碳排放。

“十五五”規(guī)劃綱要提出，要提升我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈自主可控水平，建立健全產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)對(duì)機(jī)制，持續(xù)增強(qiáng)稀土、稀有金屬、超硬材料等競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)重要戰(zhàn)略性礦產(chǎn)高質(zhì)高效綜合利用等。

世行前副行長(zhǎng)卡努托認(rèn)為，這是中國(guó)為應(yīng)對(duì)外部不確定性增強(qiáng)而制定的戰(zhàn)略舉措。

奧塔維亞諾·卡努托：

中國(guó)提出產(chǎn)業(yè)鏈“自主可控”的發(fā)展理念旨在應(yīng)對(duì)外部的不確定性。這是為了確保高科技產(chǎn)品生命周期中的每一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，從原材料到軟件以及最終組裝，都能在不受供應(yīng)鏈中斷影響的情況下正常運(yùn)行的戰(zhàn)略目標(biāo)。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2025年末我國(guó)60歲及以上人口超過(guò)3.2億，占總?cè)丝?3.0%；預(yù)計(jì)2035年突破4億，占比超30%。同時(shí)，目前我國(guó)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)規(guī)模約7萬(wàn)億元，占GDP比重6%，2035年有望達(dá)到30萬(wàn)億元，占GDP比重10%。

“十五五”規(guī)劃綱要提出，要深入實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略，健全養(yǎng)老事業(yè)和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展政策機(jī)制，促進(jìn)老有所養(yǎng)、老有所為、老有所樂(lè)。大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，豐富適老化產(chǎn)品和老年服務(wù)供給，培育銀發(fā)經(jīng)濟(jì)龍頭企業(yè)和知名品牌，探索建立銀發(fā)產(chǎn)品認(rèn)證制度，完善銀發(fā)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)。

上海首家銀發(fā)商店 感受“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”新活力

世行前副行長(zhǎng)卡努托表示，人口老齡化帶來(lái)的不僅僅是挑戰(zhàn)，也有經(jīng)濟(jì)機(jī)遇，中國(guó)發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)是應(yīng)對(duì)老齡化的明智之舉。

奧塔維亞諾·卡努托：

在“十五五”規(guī)劃綱要當(dāng)中，銀發(fā)經(jīng)濟(jì)被提升為國(guó)家戰(zhàn)略性增長(zhǎng)引擎。人口老齡化被視為巨大且尚未開(kāi)發(fā)的消費(fèi)市場(chǎng)，有助于重新平衡經(jīng)濟(jì)。這是應(yīng)對(duì)老齡化相關(guān)挑戰(zhàn)的明智之舉。

正如“十五五”規(guī)劃綱要所述，銀發(fā)經(jīng)濟(jì)可以劃分為三種模式。首先是活躍的銀發(fā)族，我們可以發(fā)現(xiàn)銀發(fā)旅游的潛力。

此外還有數(shù)字消費(fèi)。目前中國(guó)有超過(guò)1.61億60歲以上的互聯(lián)網(wǎng)用戶，他們也是適老化應(yīng)用和電子商務(wù)的主要目標(biāo)。

第三是與高科技相關(guān)的智能照護(hù)。中國(guó)正依靠其科技優(yōu)勢(shì)發(fā)展老年護(hù)理機(jī)器人、人形AI機(jī)器人，還有適老化基礎(chǔ)設(shè)施。