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推動“十五五”時期健康中國建設取得決定性進展(深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想)

健康是人民幸福之基、國家強盛之要。今年全國兩會期間，習近平總書記看望參加全國政協(xié)十四屆四次會議的農工黨、九三學社、醫(yī)藥衛(wèi)生界、社會福利和社會保障界委員，并在聯(lián)組會上就加快建設健康中國作出一系列新的重要論述。在“十五五”開局起步的關鍵節(jié)點，習近平總書記親自為衛(wèi)生與健康工作把脈定向，為加快推動健康中國建設指明前進方向、提供根本遵循、注入強大動力。我們要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持以人民為中心，真抓實干、久久為功，奮力推動“十五五”時期健康中國建設取得決定性進展，為到2035年建成健康中國，以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設、民族復興偉業(yè)作出新的更大貢獻。

深刻理解習近平總書記關于建設健康中國重要論述的豐富內涵

習近平總書記關于建設健康中國的系列重要論述，高屋建瓴、思想深邃、內涵豐富，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，具有極強的政治性、思想性和指導性。我們要深刻領會其豐富內涵，一體學習把握、貫徹落實。

豐富和發(fā)展了馬克思主義人民健康觀。黨的十八大以來，習近平總書記就健康中國建設作出一系列重要指示批示，強調人民健康是民族昌盛和國家富強的重要標志，堅持基本醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的公益性，堅持正確處理政府和市場關系，推動城鄉(xiāng)基本公共服務均等化等。這些重要論述，既繼承了馬克思主義重視人民健康、追求社會公正的核心要義，又賦予其鮮明的中國特色與時代內涵，推動馬克思主義人民健康觀中國化時代化。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，我國衛(wèi)生與健康事業(yè)發(fā)生歷史性變革、取得歷史性成就，中國特色基本醫(yī)療衛(wèi)生體系和制度不斷健全，居民主要健康指標躍居中高收入國家前列。特別是我們經受住了世紀疫情的嚴重沖擊，創(chuàng)造了人類文明史上人口大國成功走出疫情大流行的奇跡。我們用實實在在的成效，彰顯了黨的領導和社會主義制度的獨特優(yōu)勢，生動展現(xiàn)了習近平新時代中國特色社會主義思想的強大真理力量和實踐偉力。我們要自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅持黨對衛(wèi)生與健康工作的領導不動搖，堅定不移貫徹新時代衛(wèi)生與健康工作方針不動搖，始終沿著中國特色衛(wèi)生與健康發(fā)展道路行穩(wěn)致遠。

彰顯了人民至上的價值取向。習近平總書記始終心系人民群眾健康福祉，一以貫之、躬身踐行。在七年知青歲月中當過赤腳醫(yī)生，通過推廣沼氣等措施，有效改善了農民生產生活與衛(wèi)生環(huán)境；在河北正定工作時高度重視農村環(huán)境衛(wèi)生；在福建工作時明確要求解決“以藥養(yǎng)醫(yī)”帶來的問題，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，著力補齊農村衛(wèi)生服務短板；在浙江工作時在全國率先提出“衛(wèi)生強省”戰(zhàn)略，將衛(wèi)生與健康工作納入經濟社會發(fā)展全局，可謂“一枝一葉總關情”。黨的十八大以來，習近平總書記親自為深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革把關定向、排除阻力，親自部署傳染病防控、婦幼健康、青少年近視防控、慢性病防治、老年健康、精神衛(wèi)生等關乎人民健康福祉的重要工作，充分體現(xiàn)了深厚的為民情懷和以人民為中心的發(fā)展思想。習近平總書記強調，要堅持人民至上、生命至上，堅持基本醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的公益性。這是由我們黨的性質和根本宗旨決定的，也是中國特色社會主義制度顯著優(yōu)越性的生動體現(xiàn)。我們要始終將人民群眾在健康防病、看病就醫(yī)方面的急難愁盼、安危冷暖放在心上，主動深入基層、貼近群眾，傾聽群眾呼聲、反映群眾訴求，當好黨和政府聯(lián)系群眾的“橋梁紐帶”，把群眾的心聲傳遞上去，把黨的政策宣講到位，用實際行動回應群眾期盼。

蘊含著深刻的辯證思維和科學方法論。習近平總書記指出，建設健康中國是一項系統(tǒng)工程。面對人民群眾日益增長的多元化衛(wèi)生健康需求，必須突出重點，緊緊抓住那些惠及面廣、牽一發(fā)而動全身的工作，在健全公共衛(wèi)生體系、建設優(yōu)質高效醫(yī)療服務體系、倡導健康文明生活方式等方面集中力量和資源、采取有效措施加以推動，不斷取得新的成效。這些重要論述，既強調了堅持系統(tǒng)觀念、抓重點抓關鍵的重要方法論，又鮮明指出了健康中國建設的重點任務和主攻方向，為衛(wèi)生與健康工作提供了強大思想武器和科學實踐指引。

堅定不移走中國特色衛(wèi)生與健康發(fā)展道路，堅定不移貫徹新時代衛(wèi)生與健康工作方針

習近平總書記強調，我國是社會主義國家，是人口規(guī)模巨大、城鄉(xiāng)區(qū)域差距仍然較大的發(fā)展中國家。建設健康中國，必須堅持從我國國情出發(fā)，堅定不移走中國特色衛(wèi)生與健康發(fā)展道路，堅定不移貫徹新時代衛(wèi)生與健康工作方針。黨的十八大以來，健康中國建設取得巨大進展，人民健康水平穩(wěn)步提升，重大疾病防治成效顯著，健康服務質量和水平明顯提高，群眾全生命周期健康得到有效維護，健康科技創(chuàng)新實力穩(wěn)步提升。這充分表明，在黨的領導下走出的中國特色衛(wèi)生與健康發(fā)展道路，是經過長期實踐證明符合我國基本國情的科學的、正確的道路，是保障人民健康、實現(xiàn)健康中國戰(zhàn)略目標的必由之路。必須貫徹兩個“堅定不移”的重要要求，把這條中國特色衛(wèi)生與健康發(fā)展道路走穩(wěn)、走實、走好。

堅持黨的全面領導。中國共產黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。堅持黨的全面領導，是做好衛(wèi)生與健康工作的根本保證。新中國成立以來特別是新時代以來，我國衛(wèi)生與健康工作發(fā)生歷史性變革、取得歷史性成就，根本在于堅持和加強黨的全面領導。當前，面對健康中國建設和深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的“深水區(qū)”“硬骨頭”，把黨的全面領導貫穿衛(wèi)生與健康事業(yè)改革發(fā)展各方面全過程，才能為健康中國建設提供堅強政治保證和組織保證。

堅定制度自信。20世紀80年代以來，受新自由主義等思潮影響，一些國家衛(wèi)生制度不同程度地出現(xiàn)了過度商業(yè)化和市場化、基層和公共衛(wèi)生服務提供不足、醫(yī)療費用上漲、公平可及性下降等問題。西方醫(yī)學模式重視個體而忽視人群，重視治療而忽視預防，重視生物因素而忽視社會文化因素對健康的影響，造成了醫(yī)療費用過快上漲。我們要充分發(fā)揮中國特色社會主義制度優(yōu)勢，弘揚天人合一、治未病、形神共養(yǎng)等中華優(yōu)秀傳統(tǒng)健康文化，踐行新時代黨的群眾路線，重視基層和群眾工作，更好落實預防為主方針，用較低的成本獲得更大健康效果，既滿足人民群眾日益增長的健康需求，又避免落入“福利陷阱”，走中國特色的衛(wèi)生與健康發(fā)展道路，為維護人類健康福祉作出積極貢獻。

堅定不移貫徹新時代衛(wèi)生與健康工作方針。全面貫徹“以基層為重點，以改革創(chuàng)新為動力，預防為主，中西醫(yī)并重，將健康融入所有政策，人民共建共享”的方針，推動衛(wèi)生與健康工作理念、服務方式、治理模式全方位變革。更加注重預防為主、醫(yī)防融合，推動工作重心從疾病治療向健康維護前移，加快構建強大的公共衛(wèi)生體系，從源頭上預防控制重大疾病。更加注重中西醫(yī)并重，推動中西醫(yī)相互補充、協(xié)調發(fā)展，充分發(fā)揮中醫(yī)藥在治未病、重大疾病治療、疾病康復中的獨特優(yōu)勢，傳承創(chuàng)新發(fā)展中醫(yī)藥。更加注重依靠科技和人才，強化科技創(chuàng)新，建強人才隊伍，為衛(wèi)生與健康事業(yè)發(fā)展提供持久動力。

堅持基本醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的公益性。公益性是我國醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的本質屬性，是中國特色社會主義制度優(yōu)越性的重要體現(xiàn)。習近平總書記從“我們黨是全心全意為人民服務的黨，我們國家是人民當家作主的社會主義國家”的高度，對堅持基本醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)公益性的重要意義進行了深刻闡述。必須深化以公益性為導向的公立醫(yī)院改革，健全維護公益性、調動積極性、保障可持續(xù)的運行新機制。堅決破除逐利機制，規(guī)范醫(yī)療服務行為，控制醫(yī)藥費用不合理增長，讓群眾看得起病、看得好病、看得放心。堅持基本醫(yī)療衛(wèi)生服務公平可及，加快推進基本公共衛(wèi)生服務均等化，把公平可及、群眾受益作為改革發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，是社會主義衛(wèi)生與健康事業(yè)的本質要求。

堅持健康優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。習近平總書記指出：“現(xiàn)代化最重要的指標還是人民健康”。黨的二十屆三中全會明確提出實施健康優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，進一步突出強調人民健康在經濟社會發(fā)展中的重要地位。要把保障和改善健康作為經濟社會高質量發(fā)展的優(yōu)先目標，推動各地全面建立疾病和健康危險因素監(jiān)測、調查和風險評估制度，不斷完善保障健康優(yōu)先發(fā)展的規(guī)劃、投入、治理、績效等政策法規(guī)體系，健全黨委領導、政府主導、社會廣泛動員、個人積極參與的健康促進政策制度，不斷提升居民人均預期壽命和健康水平，推動我國健康績效在國際上的排序總體領先于其他經濟社會發(fā)展指標。

堅持系統(tǒng)觀念統(tǒng)籌推進。健康中國建設覆蓋全人群、全生命周期和全流程健康服務，涉及醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥、公共衛(wèi)生、體育健身、環(huán)境保護等諸多領域，是一項跨部門、跨區(qū)域、跨行業(yè)的系統(tǒng)工程。必須強化系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，加強部門協(xié)同、上下聯(lián)動、社會參與，統(tǒng)籌處理好政府和市場、效率和公平、發(fā)展和安全、預防和治療、中醫(yī)和西醫(yī)、守正和創(chuàng)新、國內和國際等一系列重大關系，強化部門協(xié)同、央地聯(lián)動，推進各項政策相互配合、各項舉措同頻共振。充分考慮當?shù)亟洕鷹l件、其他行業(yè)發(fā)展狀況，合理引導適應預期，防范化解重大風險隱患，維護經濟社會大局穩(wěn)定。

聚焦重點任務，譜寫健康中國建設新篇章

習近平總書記強調，到2035年建成健康中國是中共中央作出的一項戰(zhàn)略決策，“十五五”是實現(xiàn)這一目標的關鍵時期，必須統(tǒng)籌謀劃、加緊推進，力求取得決定性進展。這為建設健康中國設定了時間表、路線圖。必須以倒排工期、掛圖作戰(zhàn)的精神，堅決將習近平總書記的重要指示和黨中央決策部署落實到位。

健全公共衛(wèi)生體系，筑牢高水平公共衛(wèi)生安全屏障。堅持把公共衛(wèi)生安全作為國家安全的重要組成部分，全面總結抗擊新冠疫情經驗做法，加快構建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行高效、平急結合的公共衛(wèi)生體系，促進社會共治、醫(yī)防協(xié)同、醫(yī)防融合，全面提高衛(wèi)生與健康領域風險防范能力，有力保障生物安全、信息安全、急救安全和血液安全、食品藥品安全。完善疾病預防控制體系，強化監(jiān)測預警、風險評估、流行病學調查、檢驗檢測、應急處置能力建設，提高疫情早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置、早救治水平，有效防控重大疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件。推進醫(yī)防融合，健全醫(yī)療機構與疾控機構協(xié)同機制，推動防控資源和力量下沉，把健康“守門人”制度建強建好。

建設優(yōu)質高效醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，推動資源擴容下沉。主動應對少子化、老齡化、區(qū)域人口增減分化的趨勢性特征，適應疾病譜變化，以滿足人民群眾看病就醫(yī)需求為目標，加快構建優(yōu)質均衡、高效便捷的醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。落實醫(yī)療衛(wèi)生機構功能定位，推動優(yōu)質醫(yī)療資源擴容和區(qū)域均衡布局，建強國家醫(yī)學中心、區(qū)域醫(yī)療中心，提升省域診療能力，減少群眾跨區(qū)域就醫(yī)。大力發(fā)展基層醫(yī)療衛(wèi)生機構，完善家庭醫(yī)生制度，讓群眾在家門口享受優(yōu)質醫(yī)療衛(wèi)生服務。

深化醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥協(xié)同發(fā)展和治理，增強發(fā)展動力活力。堅持系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，持續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推動醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥協(xié)同發(fā)展和治理，因地制宜推廣三明醫(yī)改經驗落地見效。深化以公益性為導向的公立醫(yī)院改革，優(yōu)化公立醫(yī)院財政補助政策，建立編制動態(tài)調整機制，完善以醫(yī)療服務為主導的收費機制，持續(xù)深化薪酬制度改革，加強內外部監(jiān)督管理。深化醫(yī)保制度改革，優(yōu)化醫(yī)?；鸾Y余資金使用政策。推動藥品供應保障與使用管理制度改革，鞏固完善國家基本藥物制度。

倡導健康文明生活方式，提升全民健康素養(yǎng)。健康中國，人人共建，人人共享。愛國衛(wèi)生運動是新中國成立初期創(chuàng)造的寶貴歷史經驗，具有鮮明的中國特色，歷久彌新，是推進健康中國建設的有力抓手。要深入總結愛國衛(wèi)生運動的長期實踐和成功經驗，準確把握愛國衛(wèi)生運動在推進健康中國建設中的獨特優(yōu)勢、核心作用和時代使命，緊緊圍繞2035年建成健康中國的目標，不斷豐富愛國衛(wèi)生工作的內涵，創(chuàng)新工作方式方法，夯實群眾基礎，壯大多方合力，深入開展愛國衛(wèi)生運動。引導群眾樹立正確健康觀。強化食品安全、飲用水安全、環(huán)境治理，不斷夯實健康中國建設的環(huán)境基礎。

加快科研成果轉化應用，強化科技人才支撐。堅持科技是第一生產力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動力，強化衛(wèi)生與健康事業(yè)高質量發(fā)展支撐。健全衛(wèi)生健康科技創(chuàng)新體系，加強衛(wèi)生與健康領域關鍵核心技術攻關，圍繞疾病防治、藥物研發(fā)、醫(yī)療器械、疫苗等重點領域，加快突破一批“卡脖子”技術，實現(xiàn)高水平科技自立自強。尤其要打通科研成果轉化的“最后一公里”，完善“產學研醫(yī)用”協(xié)同創(chuàng)新機制，建立以臨床需求為導向的科研立項和成果評價體系。牢牢把握投資于物和投資于人緊密結合的工作思路，加強衛(wèi)生與健康領域高層次人才、基層人才和急需緊缺人才培養(yǎng)培訓，營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的良好環(huán)境，為健康中國建設提供堅實的科技和人才支撐。

推動中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展，煥彩中華健康瑰寶。堅持中西醫(yī)并重、中西藥并用，把中醫(yī)藥這一寶貴財富繼承好、發(fā)展好、利用好。加強中醫(yī)藥服務體系建設，提升中醫(yī)醫(yī)院綜合服務能力，推動中醫(yī)藥融入基層、融入家庭、融入全生命周期健康管理。推進中醫(yī)藥科技創(chuàng)新，加快經典名方、中藥新藥、特色療法研發(fā)應用，促進中醫(yī)藥與現(xiàn)代科學技術融合發(fā)展。推動中醫(yī)藥文化傳播，普及中醫(yī)藥健康知識，提升人民群眾中醫(yī)藥健康文化素養(yǎng)。

推進全民健康數(shù)智化建設，賦能高質量發(fā)展。用好數(shù)據這一新的生產要素、人工智能這一新的生產工具，加快衛(wèi)生與健康行業(yè)數(shù)智化轉型。完善國家和省級全民健康信息平臺，推動數(shù)據互通共享、業(yè)務協(xié)同辦理，提升健康管理服務精準化、便捷化水平。促進和規(guī)范“人工智能+醫(yī)療衛(wèi)生”應用發(fā)展，創(chuàng)新預防、診療、康復、健康管理等全鏈條連續(xù)智能服務，以數(shù)智化賦能健康中國建設。

加強衛(wèi)生健康行業(yè)黨建，激發(fā)內生動力。廣大醫(yī)務人員是推進健康中國建設的主力軍。必須加強醫(yī)療衛(wèi)生機構黨建工作，引導廣大醫(yī)務人員自覺堅持公益性方向，踐行崇高職業(yè)精神、偉大抗疫精神，弘揚優(yōu)良醫(yī)德醫(yī)風，營造風清氣正行業(yè)環(huán)境。從薪酬待遇、職業(yè)發(fā)展、執(zhí)業(yè)環(huán)境、社會地位等方面綜合施策，建立健全保障與激勵相結合的運行機制。深化公立醫(yī)院薪酬制度改革，暢通醫(yī)務人員職業(yè)發(fā)展通道，營造尊醫(yī)重衛(wèi)的社會風尚。

(作者：王賀勝，為全國政協(xié)教科衛(wèi)體委員會委員、國家衛(wèi)生健康委原副主任)