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今年安排常態(tài)化幫扶資金1770億元——

中央財政為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展“撐腰”(銳財經(jīng))

從“專項(xiàng)扶貧資金”到“銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金”，再到“常態(tài)化幫扶資金”……近年來，中央財政持續(xù)發(fā)力，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。今年，中央財政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金調(diào)整為中央財政常態(tài)化幫扶資金(以下簡稱“幫扶資金”)，安排1770億元重點(diǎn)支持產(chǎn)業(yè)、就業(yè)等幫扶。

近日，為加強(qiáng)幫扶資金管理，財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等5部門出臺《中央財政常態(tài)化幫扶資金管理辦法》(以下簡稱“辦法”)，提高資金使用效益。

資金規(guī)模保持穩(wěn)定

什么是中央財政常態(tài)化幫扶資金？幫扶資金屬于中央對地方一般性轉(zhuǎn)移支付，重點(diǎn)用于支持各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)實(shí)施產(chǎn)業(yè)幫扶、就業(yè)幫扶和欠發(fā)達(dá)地區(qū)開發(fā)式幫扶。

此前，原中央財政專項(xiàng)扶貧資金自2021年起調(diào)整優(yōu)化為中央財政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金。今年起，中央財政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金調(diào)整為中央財政常態(tài)化幫扶資金。不久前出臺的中央一號文件進(jìn)一步對幫扶資金進(jìn)行部署，明確“保持中央財政常態(tài)化幫扶資金規(guī)模及省市兩級投入資金規(guī)模穩(wěn)定，縣級可根據(jù)幫扶任務(wù)合理安排資金”“中央財政常態(tài)化幫扶資金用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比例，在省級保持基本穩(wěn)定，縣級可實(shí)行差別化要求”。

幫扶資金名稱的調(diào)整凸顯政策力度、精度——

從規(guī)模上看，這筆資金從2021年的1561億元增加到2024年的1770億元，此后保持規(guī)模總體穩(wěn)定。

從投向上看，2026年，這筆資金將重點(diǎn)支持產(chǎn)業(yè)幫扶、就業(yè)幫扶和欠發(fā)達(dá)地區(qū)開發(fā)式幫扶，突出支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以防止返貧致貧對象等為重點(diǎn)，完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)富農(nóng)機(jī)制，增強(qiáng)造血能力和內(nèi)生動力；加強(qiáng)對鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣等欠發(fā)達(dá)地區(qū)的傾斜支持，支持發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。在資金使用中，將區(qū)分防止返貧致貧對象不同情況，落實(shí)相應(yīng)的兜底式保障和開發(fā)式幫扶措施，守牢不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧底線。

聚焦6大任務(wù)方向

幫扶資金怎么用？總體看，幫扶資金分為開發(fā)式幫扶、以工代賑、少數(shù)民族發(fā)展、欠發(fā)達(dá)國有農(nóng)場鞏固提升、欠發(fā)達(dá)國有林場鞏固提升、“三西”(甘肅河西地區(qū)和定西地區(qū)、寧夏西海固地區(qū))農(nóng)業(yè)建設(shè)6個任務(wù)方向。防止返貧致貧對象、需要繼續(xù)幫扶的原建檔立卡脫貧人口，是幫扶資金聚焦的重點(diǎn)幫扶群體。

幫扶資金將重點(diǎn)支持幫扶產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)幫扶質(zhì)效，優(yōu)先用于帶動重點(diǎn)幫扶群體通過產(chǎn)業(yè)增收。具體包括支持推動全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)，壯大縣域農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展；支持必要的產(chǎn)業(yè)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；鼓勵運(yùn)用先進(jìn)高效農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)促進(jìn)幫扶產(chǎn)業(yè)提檔升級；利用產(chǎn)業(yè)幫扶到戶獎補(bǔ)政策，支持重點(diǎn)幫扶群體開展生產(chǎn)經(jīng)營活動；對幫扶小額信貸予以貼息補(bǔ)助等。

在就業(yè)增收方面，幫扶資金將支持吸納重點(diǎn)幫扶群體等參與小型農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以工代賑項(xiàng)目；開展生產(chǎn)經(jīng)營和勞動技能培訓(xùn)；對重點(diǎn)幫扶群體家庭新成長勞動力參與“雨露計(jì)劃”給予補(bǔ)助；對幫扶車間、鄉(xiāng)村工匠、勞務(wù)品牌吸納重點(diǎn)幫扶群體就業(yè)給予獎補(bǔ)。

幫扶資金還將用于補(bǔ)齊小型公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板，例如支持道路、飲水保障、排水等村(易地扶貧搬遷集中安置區(qū)、欠發(fā)達(dá)國有農(nóng)場和林場)內(nèi)戶外小型公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，解決影響群眾基本生產(chǎn)生活的突出困難，促進(jìn)改善農(nóng)村人居環(huán)境。

辦法同時明確，各地可安排幫扶資金(少數(shù)民族發(fā)展任務(wù)方向)支持實(shí)施興邊富民行動、民族手工業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和推廣困難群眾飲用低氟邊銷茶；安排幫扶資金(欠發(fā)達(dá)國有農(nóng)場和林場鞏固提升任務(wù)方向)支持發(fā)展農(nóng)場、林場的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。對重點(diǎn)幫扶群體中符合條件的跨省就業(yè)人員，每年可安排一次交通補(bǔ)助。

科學(xué)管好幫扶資金

如何科學(xué)管好幫扶資金，在資金分配和使用中確?！板X花在刀刃上”？

在分配上，幫扶資金將采取因素法分配，測算因素包括基礎(chǔ)性因素、政策性因素、績效因素，并統(tǒng)籌考慮保障各地財政運(yùn)行穩(wěn)定性、常態(tài)化幫扶工作需要等情況進(jìn)行適當(dāng)調(diào)節(jié)。各因素中，基礎(chǔ)性因素權(quán)重為50%，政策性因素為40%，績效評價結(jié)果等因素占10%。

辦法明確了開發(fā)式幫扶、以工代賑、少數(shù)民族發(fā)展、欠發(fā)達(dá)國有農(nóng)場鞏固提升、欠發(fā)達(dá)國有林場鞏固提升等5個任務(wù)方向的測算指標(biāo)、權(quán)重。例如，開發(fā)式幫扶任務(wù)、以工代賑任務(wù)的基礎(chǔ)性因素均包括重點(diǎn)幫扶群體規(guī)模及結(jié)構(gòu)、農(nóng)村居民人均可支配收入等指標(biāo)。開發(fā)式幫扶任務(wù)的政策性因素包括對國家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣等欠發(fā)達(dá)地區(qū)和新疆、西藏傾斜支持，“十三五”易地扶貧搬遷后續(xù)扶持，吸納重點(diǎn)幫扶群體跨省就業(yè)，支持解決因受災(zāi)等返貧致貧突出風(fēng)險問題等。以工代賑任務(wù)的政策性因素包括以工代賑項(xiàng)目勞務(wù)報酬發(fā)放情況等。

在使用上，“資金跟著項(xiàng)目走”是關(guān)鍵。辦法要求，各地要建立并逐步完善幫扶資金項(xiàng)目庫，幫扶資金支持的項(xiàng)目應(yīng)從項(xiàng)目庫中選擇；提前做好項(xiàng)目儲備，當(dāng)年年底前完成下年度項(xiàng)目申報、評審和入庫；入庫項(xiàng)目實(shí)施動態(tài)管理，有進(jìn)有出。同時，產(chǎn)業(yè)發(fā)展類項(xiàng)目入庫時，要明確運(yùn)營方案；基礎(chǔ)設(shè)施類項(xiàng)目入庫時，要明確管護(hù)機(jī)制和管護(hù)經(jīng)費(fèi)來源；跨年度實(shí)施的項(xiàng)目，要在實(shí)施方案中明確各年度建設(shè)內(nèi)容及資金投入金額。